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    貴陽房地產評估公司淺談《省人民政府辦公廳關于修訂貴州省開發區綜合發展水平評價辦法的通知》政策解讀

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

    《省人民政府辦公廳關于修訂貴州省開發區綜合發展水平評價辦法的通知》政策解讀

      為科學評估我省開發區建設情況,促進全省開發區改革和創新發展,根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)、《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》(國辦發〔2016〕14  號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發<促進開發區改革和創新發展的意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號)要求,結合我省實際,省商務廳牽頭起草了《關于修訂貴州省開發區綜合發展水平評價辦法的通知》(以下簡稱《通知》),現將有關內容解讀如下:

      一、《通知》修訂過程

      2014年11月12日,《中共貴州省委辦公廳  貴州省人民政府辦公廳關于印發<貴州省開發區綜合發展水平評價辦法>的通知》(黔黨辦發〔2014〕42號)(以下簡稱“2014年版《評價辦法》”)的出臺,為科學評估和規范全省開發區建設與發展,客觀反映開發區發展水平,有效推動開發區加快發展發揮了重要作用。

      2016年3月16日,《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》(國辦發〔2016〕14號)出臺后,商務部配套出臺了《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》(商資函〔2016〕192號),按國務院和商務部文件對開發區創新發展新要求,省商務廳啟動評價辦法修訂工作,在充分吸納和借鑒商務部《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》和其他省(區、市)經驗的基礎上,并結合我省開發區發展實際,省商務廳對2014年版《評價辦法》進行第一次修改和完善,并于2016年底形成初稿后,向各開發區征求了意見。

      2017年1月19日,《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)出臺后,按照省政府分管領導“健全開發區綜合評價考核體系”批示精神,結合我省《開發區條例》和全省經濟社會發展實際,對標國務院、國家部委相關要求,同時參考河南省、江蘇省等地開發區考評辦法,省商務廳對2014年版《評價辦法》進行了第二次修改和完善。

      2017年4月12日、4月28日、5月8日分別通過召開座談會、書面發函等形式征求各市州和省直相關部門的意見和建議,省商務廳對2014年版《評價辦法》進行了第三次修改和完善,于2017年7月作為《促進開發區改革和創新發展的意見》附件上報省政府。

      根據《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發<促進開發區改革和創新發展的意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號)“關于進一步完善《貴州省開發區綜合發展水平評價體系》”工作部署,2018年5月,省商務廳下發《貴州省開發區綜合發展水平評價辦法(試行)》,對全省73家省級及省級以上開發區開展了2017年度綜合發展水平試行評價工作。2018年9月28日,在全省開發區改革創新推進會上,向73個省級及省級以上開發區通報了考評結果。通過試行評價實踐,進一步規范考評程序提高可操作性,根據評價中各開發區反饋意見,省商務廳對《貴州省開發區綜合發展水平試行評價辦法》中的考評內容及權重進行了第四次修改和完善。

      2018年10月25日,省商務廳召集全省9個市州商務主管部門、73家開發區管委會相關負責人分成5組,分別對第四次修改和完善的《貴州省開發區綜合發展水平評價辦法(試行)》進行研究討論,吸納合理意見和建議后,省商務廳對《貴州省開發區綜合發展水平試行評價辦法》進行了第五次修改和完善,并于2019年2月20日向省政府呈報了《貴州省開發區綜合發展水平評價辦法》(修訂稿)。

      2019年3月26日,省政府辦公廳印發了《通知》。

      二、《通知》主要內容

      《通知》分為考評對象范圍和內容  、評價分類、指標構成權重計算和數據采集、組織領導、組織實施、結果運用、獎勵、動態管理機制等八個部分,并配套《貴州省開發區綜合發展水平評價指標體系》、《貴州省開發區綜合發展水平評價指標解釋》兩個附件。

      在考評對象范圍和內容方面,《通知》明確考評對象、考評范圍、考評內容。

      在評價分類方面,《通知》明確對全省開發區采用統一指標,統一類別,統一權重。

      在指標構成、權重、計算和數據采集方面,《通知》明確:一是指標由A類指標至H類指標構成,另設加減分因素;二是評價權重,指標按總分1000分計算,A類指標至H類指標占不同權重,并規定Z大加分和Z大減分均不超過30分;三是各指標分值及總分計算方法;四是數據由統計部門和各開發區自行填報,并按照程序核實后報送。

      在組織領導方面,《通知》明確成立由分管副省長為主任、相關省直單位為成員單位的貴州省開發區綜合發展水平評價委員會,辦公室設在省商務廳,負責全省開發區綜合評價工作。

      在組織實施方面,《通知》明確省商務廳負責組織考核評價工作,并委托第三方機構開展評估推動綜合評價專業化規范化,各市(州)商務主管部門職責分工以及開展評估的階段工作安排。

      在結果運用方面,《通知》明確公布形式、公布范圍、適用范圍等。

      在獎勵方面,《通知》明確對綜合考核位列全省前3的開發區給予獎勵;對綜合考核位次同比上升速度前3的開發區給予獎勵。

      在動態管理機制方面,《通知》對縣(市、區、特區)開發區數量、申報設立國家級開發區、省級開發區和開發區優化整合等方面給予進一步明確規范。

      《貴州省開發區綜合發展水平評價指標體系》對填報的填報單位、初審單位、審定單位、省政府批復面積、開發區總體規劃面積、開發區實際管轄面積、A類指標至H類指標構成的42個子項代碼、評價指標、單位、數量、權重、占比等方面進行規范和明確,增強綜合評價透明度。

      《貴州省開發區綜合發展水平評價指標解釋》對《通知》中涉及的管轄范圍、“四至”面積、增速、規模工業增加值等28個指標進行闡述界定。

      三、《通知》主要特點

      《通知》的核心內容是按照《中共貴州省委辦公廳  貴州省人民政府辦公廳關于印發<促進開發區改革和創新發展的意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號)對開發區建設“新型工業化發展的引領區、體制機制創新和開放型經濟建設的先行區、良好營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區”要求,結合國務院和商務部文件精神,針對調研中我省開發區總量小、產業集聚不強的主要矛盾,考評辦法加大經濟發展指標的權重,嚴把數據質量,建立規范性、可核實、易獲取的指標體系和動態考核機制,讓評價指標更加接近統計口徑,促使考評公開透明、公平公正,進一步提升考評公信力,為動態管理奠定堅實基礎,引導開發區走高質量發展之路。

      (一)優化考評指標設計

      2014年版《評價辦法》考評指標共有三類,具體是:A類指標為開發區經濟實力指標:主要體現開發區的經濟規模、經濟增量和發展速度;B類指標為開發區綜合效益和發展能力指標:主要反映開發區土地集約節約利用、生態建設、產業聚集、能力創新、基礎設施建設、行政效能等方面;C類指標為加減分指標:主要反映開發區當年受表彰情況,以及環保、安全及其他事故的負面情況。2014年版《評價辦法》評價指標按總分1000分計算。其中,A類指標占600分,B類指標占400分,C類指標不占權重。

      結合國務院、省委省政府對開發區改革創新和發展新要求,《通知》將考評指標增加至8個類別,并另設加減分因素。其中,A類指標(即經濟發展,含有7個子項指標,占230分);B類指標(即增長速度,含有7個子項指標,占210分);C類指標(即開放創新,含有8個子項指標,占200分);D類指標(即集約發展,含有5個子項指標,占  100分);E類指標(即生態環保,含有4個子項指標,占40分);F類指標(即區域帶動,含有4個子項指標,占40分);G類指標(即營商環境,含有3個子項指標,占100分),H類指標(即管理水平,含有4個子項指標,占80分)。另外,加分因素指標含有8個子項指標,減分因素指標含有5個子項指標,Z大加分和Z大減分均不超過30分。

      《通知》中評價指標仍按總分1000  分計算。為客觀反映各開發區的實際發展水平,以發展為導向,對標統計口徑,聚焦核心業務,加大了經濟發展、增長速度、開放創新、集約發展、營商環境方面的權重,優化簡化考評指標,加大反映開發區經濟發展核心指標的權重,提高數據質量較好、易核實的指標權重,降低了一般性指標權重。

      (二)統一綜合評價標準

      2014年版《評價辦法》將全省開發區按照市(州)直接管理的開發區、千億級百億級開發區培育對象、其他省級開發區等三個類別進行分類評價。

      《通知》對全省開發區采用統一指標、統一標準、統一權重進行評價。一是全省73家開發區中有15家開發區是2006年以前設立,59家開發區是2011年以后設立剛剛起步。2014年版《評價辦法》考慮到全省開發區發展水平差異較大,采取分類考評方式。近年來,隨著我省交通基礎設施不斷完善,開發區發展外部交通區位環境逐漸改善,開發區通過加快發展,發展差距進一步縮小,統一標準考評條件基本成熟。二是對標國家級開發區考核評價做法。商務部對國家級經開區按統一標準進行考核評價,不分區域差異與國際接軌。三是統一標準考評有利于樹立開發區品牌形象,按一個標準打造開發區,讓外來投資者對開發區像游客對5A級旅游景區和五星級酒店一樣易于辨識。

      (三)建立動態管理機制

      建立有進有退的開發區動態管理機制,對申報設立國家級開發區、省級開發區和開發區優化整合等方面予以明確,從2018年度起,對排名靠前的省級開發區優先給予2年培育期,推薦申報國家級開發區。對申請新設立省級經濟開發區的園區,給予2年培育期,培育期滿后參照本辦法納入考核評價,綜合得分在被培育園區中排名靠前,并符合省級開發區設立相關要求的,優先申報省級經濟開發區。從2018年度起,對綜合考核位列全省后5名的開發區領導班子成員進行約談和督促整改;對連續2年綜合考核位列全省后5位的開發區予以黃牌警告;對連續3年綜合考核位列全省后5位的開發區按程序報請批準后退出省級開發區管理序列,并責成市(州)對開發區機構建制和空間布局作相應調整和整合。

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