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    貴州評估公司解讀關于《省人民政府關于加大利用外資力度推動經濟高質量發展的實施意見》的政策解讀

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

    為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)、《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)文件精神,省商務廳牽頭起草了《省人民政府關于加大利用外資力度推動經濟高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?,F將有關內容解讀如下。

      一、《實施意見》起草背景

      黨中央、國務院高度重視利用外資工作,2017年以來,國務院先后印發了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)、《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號),將利用外資作為我國對外開放基本國策和構建開放型經濟新體制的重要內容,兩年之內三次以國發文件出臺外資政策,工作推進力度空前。

      擴大利用外資是我省開放創新、提速轉型、跨越發展的重要舉措。近年來,隨著優強外資項目的進入,助推了我省主導產業和優勢產業發展,促進了產業結構優化調整和主導產業發展壯大,利用外資正逐步成為貴州省經濟社會發展的強勁引擎。盡管如此,我省開放型經濟總體上還較為薄弱,利用外資總量不大、質量不優、引力不強等問題依然存在,利用外資的質量和水平有待進一步提升。為貫徹落實國務院關于利用外資的系列文件精神,同時結合貴州實際解決影響外商投資持續增長的難點、痛點問題,省商務廳牽頭會同省有關部門和單位起草了《實施意見,同時提出了貫徹落實《國務院關于做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(國發〔2018〕12號)、《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)的措施。

      二、《實施意見》總體內容

      《實施意見》共有6個部分、24項舉措。具體如下:

      第一部分是放寬市場準入限制。主要圍繞全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度、支持公平參與競爭、鼓勵外資以并購等方式投資展開,進一步營造更加開放透明的外商投資環境,積極主動推進國際投資合作。

      第二部分是落實減稅降費措施。在落實好國家稅收政策的同時,在水電、用工、物流等方面降低費用成本,特別是臨時性降低職工醫療保障基金單位繳費費率、農民工自愿參加公積金繳存、國際陸海貿易新通道政策傾斜、降低貨運車輛通行成本等方面有所突破創新,進一步加大對外商投資企業的支持力度。

      第三部分是打造利用外資平臺。提出了積極吸引外商投資企業向開發區集聚集中,充分發揮開發區在利用外資方面的示范帶動作用,切實提升開發區國際化水平;以“1+8”國家級開放創新平臺和省級開發區為重點,打造一批布局合理、特色鮮明、配套完善、功能齊全、鏈條完整的國際合作園區;依托境內外重點國際性展會開展產業鏈招商,搭建針對重點國別(地區)的投資促進平臺,加快構建輻射重點投資來源地的國際化投資促進體系。

      第四部分是完善政策支持體系。主要從保障重大項目用地、吸引海外高層次人才、拓寬融資渠道、提高資金運用便利度、加大知識產權保護力度等方面破除影響和制約外商投資企業落地投產和發展壯大中遇到的瓶頸問題,切實幫助外商投資企業解決“成長的煩惱”。

      第五部分是優化外商投資環境。提出了進一步深化“放管服”改革,優化外資項目審批(備案)服務,提升人員出入境便利度,推進投資貿易便利化。

      第六部分是強化保障落實措施。提出了強化統籌領導,建立貴州省產業大招商工作領導小組利用外資專項小組,市、縣兩級建立相應工作協調機制;強化考核評價,直接利用外資(FDI)納入“1+8”國家級開放創新平臺和省級開發區考核重要指標并逐步加大權重;強化資金保障,加強資金支持和政策兌現,加大支持力度;強化檢查指導,加快部署落實,制定配套措施,確保各項任務落到實處、取得實效。

      三、《實施意見》主要特點

      《實施意見》貫徹落實黨的十九大關于擴大開放、保護外商投資合法權益的具體要求,結合了貴州利用外資的特點和實際,并將成為今后一個時期貴州利用外資工作的基本遵循和科學指導。具體來說,呈現出了以下三個特點:一是更加注重頂層設計。從組織領導、項目支撐、平臺承載、要素保障、投訴服務等方面健全外資工作體系,加強對全省外資工作的整體謀劃和統籌指導。如對重大外資項目獎勵做了規范,強調打造國際合作園區這一利用外資新載體,積極鼓勵和吸引總部經濟企業發展,明確了外商投資企業投訴及處理辦法,等等。二是更加注重政策集成?!秾嵤┮庖姟芬月鋵嶞h中央、國務院關于利用外資的決策部署為遵循,以解決當前貴州利用外資的痛點難點問題為導向,以優化外商投資企業服務為目標,切實做到各項任務措施具體明確、切實可行、便于操作,同時也有利于營造公開透明、可預期的營商環境。三是更加注重形成合力。利用外資政策性強、牽扯面廣,各地各單位協力配合、積極支持,在研發、稅費、產業、水電、用工、物流、用地、人才、融資、外匯、知識產權、“放管服”等方面提供了很多“干貨”,很好地回應了外商投資企業的訴求,進一步提振了外資企業信心。

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