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    貴州評估公司淺談關于省政府新聞辦召開新聞發布會解讀《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

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    位于黔南州平塘縣的大射電望遠鏡。

      3月28日,省政府新聞辦召開新聞發布會,邀請省司法廳黨委書記、廳長孫學雷,省工業和信息化廳黨組成員汪家強,國家天文臺FAST工程總工程師姜鵬,黔南州人民政府副州長譚諍出席發布會,介紹《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》(以下簡稱《保護辦法》)相關情況,并回答記者提問。

      重新制定《保護辦法》意義重大

      孫學雷說,重新制定《保護辦法》是落實習近平總書記重要指示的重要舉措。

      500米口徑球面射電望遠鏡被譽為“中國天眼”,從1994年起開始選址、立項、可行性研究到2016年9月25日在我省竣工落成,歷時22年,是目前世界上口徑Z大、功能Z強的單口徑射電望遠鏡,是國家重大科學基礎設施,是國之重器,在我國天文技術、國防建設等基礎研究領域具有重要作用。

      省司法廳黨委書記、廳長孫學雷介紹《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》制定的意義及主要內容。

      孫學雷說,習近平總書記高度重視“中國天眼”,寄予殷切希望,要求高水平管理和運行好,早出成果、多出成果、出好成果、出大成果。2018年9月6日和7日,孫志剛書記先后主持召開省委專題會議和赴平塘實地調研,就“中國天眼”保護工作進行一系列重大部署,其中一條重要措施就是對《保護辦法》以及州級地方性法規進行修訂完善。

      我省自2013年頒布實施《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》以來,為射電望遠鏡建設與運行提供了電磁環境安全的法制保障,但隨著射電望遠鏡周邊區域經濟社會快速發展,現行的《辦法》已經不適應保障射電望遠鏡安全運行的需要,迫切需要按照上位法規定進行完善。

      孫學雷說,為深入貫徹習近平總書記重要批示精神和孫志剛書記的指示要求,切實把省委、省政府關于“中國天眼”保護工作的決策部署和任務要求轉化為科學有效的制度規范,為“中國天眼”提供有力的法治保障,省政府迅速研究部署,成立《保護辦法》工作專班,在時間緊、任務重的情況下,完成了重新起草《保護辦法》的一系列工作任務。

      《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》新聞發布會現場。

      《保護辦法》明確保護對象

      孫學雷說,《保護辦法》共31條,其中主要包括立法目的和依據、射電望遠鏡寧靜區區域劃定、適用范圍、寧靜區內無線電臺(站)和輻射電磁波設施管理、部門間溝通協調機制、無線電波監測管控、無線電干擾舉報、干擾排查、無線電臺(站)核查、游客管理、法律責任等內容。

      《保護辦法》明確是為了保障國家重大科學基礎設施500米口徑球面射電望遠鏡正常運行而制定。結合射電望遠鏡運行以來電磁環境受到的影響情況,規定在電磁波寧靜區內設置、使用無線電臺(站),使用無線電發射設備或者產生電磁輻射的電子產品,建設、運行輻射無線電波的工業、科學、醫療設備或者110千伏以上的高壓變電站和架空高壓輸電線、機場、電氣化鐵路、高速公路等設施,應當遵守《保護辦法》。

      《保護辦法》劃定電磁波寧靜區范圍

      孫學雷說,《保護辦法》明確電磁波寧靜區是指為保障射電望遠鏡正常運行必備的電磁環境所劃定的保護區域,分為核心區、中間區和邊遠區。以射電望遠鏡臺址為圓心、半徑5公里的區域為核心區,5-10公里的環帶為中間區,10-30公里的環帶為邊遠區。電磁波寧靜區區域由省無線電管理機構與中國科學院國家天文臺共同開展電磁環境測試、理論計算后,根據當地發展實際劃定。結合射電望遠鏡天文旅游業和鄉鎮交通發展情況,規定射電望遠鏡電磁波寧靜區所在地縣級人民政府應當在進入電磁波寧靜區的重要交通路口設置警示、指引、訪客須知等標識牌。

      射電望遠鏡對周邊電磁環境要求極高,為確?!爸袊煅邸钡膶庫o,對電磁波寧靜區進行梯度管理和保護。一是加大了射電望遠鏡核心區的管理保護力度,規定核心區禁止擅自攜帶無線電發射設備或者產生電磁輻射的電子產品。明確進入電磁波寧靜區開展旅游、參觀、考察和科普等活動的要求。二是強化了中間區和邊遠區的管理保護力度,加強中間區和邊遠區內建設運行輻射無線電波設施的管理、無線電臺(站)的核查、電磁環境的安全保障等。三是健全電磁波寧靜區無線電干擾投訴、舉報與查處機制,提高干擾查處工作的反應速度和處置能力。

      孫學雷說,《保護辦法》規定,電磁波寧靜區的保護實行統一管理、分工負責、協調配合的原則。為充分發揮各級政府和相關部門、射電望遠鏡管理單位的作用,明確在射電望遠鏡電磁環境保護方面的職能職責,建立健全了保護與協調、游客訪客管理、宣傳與配合等機制,確保保護工作相互銜接、形成合力。

      參會人員就《保護辦法》相關內容進行交流。

      《保護辦法》加大違法行為處罰力度

      孫學雷說,《保護辦法》按照上位法行政處罰標準,加強電磁波寧靜區違規設臺、已建臺(站)和設施產生有害干擾的處罰力度,Z高處罰上限由原來的5000元提高到20萬元。同時結合新形勢新問題,設置了擅自攜帶電子產品進入核心區、擅自建設運行輻射電磁波設施的罰則,設置處罰額度從1000元至3萬元不等。第二十九條重點懲治國家機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,不依法履職、不作為的行為,有利于促進規范執法、公正執法。

      《保護辦法》第三十條規定,附件為本辦法的組成文件,與本辦法具有同等效力。附件內容是根據Z新省行政區域劃分的電磁波寧靜區區域圖,包括核心區、中間區和邊遠區,邊遠區涉及廣西壯族自治區的區域不受本辦法約束。

      孫學雷說,下一步,省司法廳將加強《保護辦法》的宣傳,營造全社會參與、支持、重視射電望遠鏡電磁環境保護的氛圍。通過全方位的普法宣傳和加強對行政執法人員電磁環境保護法律法規知識培訓,全面提升公民、法人和其他組織保護射電望遠鏡電磁環境的意識,增強全社會做好射電望遠鏡保護工作的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感,充分調動全社會力量保護好射電望遠鏡電磁環境的自覺性,推動形成全社會齊抓共管、人人擔責、共同治理的良好氛圍。

      FAST電磁環境保護意義和進程

      姜鵬說,FAST觀測的是來自宇宙中遙遠天體的微弱電磁信號,為此,要求臺址電磁干擾水平極低。為實現科學觀測目標,必須減少常規強干擾源,控制小功率干擾源,防止噪聲背景惡化,預防偶發干擾。保持良好的電磁環境是FAST科學產出的重要基礎條件。

      國家天文臺FAST工程總工程師姜鵬介紹FAST電磁環境保護意義和進程。

      姜鵬說,為保護FAST周邊良好的電波環境,2013年10月,以貴州省人民政府令第143號,頒布《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》,設立了以FAST臺址為中心,半徑為30公里的FAST電磁波寧靜區,并分3個區域分不同要求,對FAST臺址周邊電磁波環境進行保護和鄉鎮給予Z大工作生活方便。

      2016年9月,《黔南布依族苗族自治州500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區環境保護條例》(簡稱《保護條例》)頒布,對以FAST為中心,半徑為30公里的區域內電波及生態環境進行保護。

      同時,為減少附近航線對FAST的干擾,空參航管局分別于2016年12月和2017年2月組織召開了關于FAST空域航線調整協調會,同意調整FAST電磁波寧靜區上空空域現有航線,移除半徑為30公里的空域,同時考慮在FAST上空劃設飛行管控區域,管控區域為以FAST為中心,半徑為30公里的空域,在該空域內不再規劃新的航線。

      姜鵬說,為貫徹落實習近平總書記關于500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)重要批示精神和省委關于FAST寧靜區電磁環境保護工作的重大決策部署,以及黔南州委、州政府的有關工作要求,保障國家重大科技基礎設施(FAST)安全運行。2018年9月貴州省聯合中國科學院成立“500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)環境安全保障領導小組”,出臺一系列協調機制和工作部署。

      姜鵬說,為適應經濟社會的發展和FAST電磁環境保護實際需求,2018年10月,省政府辦公廳組織召開專題會議,研究修訂完善《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》(簡稱《保護辦法》),并成立保護辦法修訂工作專班。新修訂的《保護辦法》經省政府常務會議審議通過并以貴州省人民政府第188號令公布,自2019年4月1日起施行。

      答記者問

      人民網記者提問。

      人民網記者

      我想請汪廳長介紹一下,從宏觀角度來講,為什么要對射電望遠鏡的電磁環境進行特殊保護?具體有哪些保護措施?

      汪家強:射電望遠鏡是國家部署、歷時22年建成的“國之重器”。在國家及省委領導的高度重視下,射電望遠鏡啟用以來,截至今年1月底已經探測到80顆優質的脈沖星候選體,其中有55顆得到認證,系列成果推動著我國眾多高科技領域的發展,在日地環境研究、國防建設和國家安全等方面發揮著不可替代的作用。由于射電天文觀測主要通過接收來自宇宙的電波信號,這些信號有的是連續波形式,有的是短脈沖形式,且大多在太空中經過數千甚至上萬年傳播,經過太空中損耗,其信號強度非常微弱,因此射電天文觀測接收機必須有足夠高的靈敏度和分辨率,對周圍的電磁環境要求非常嚴格。因此需要制定《保護辦法》為射電望遠鏡出好成果、出大成果保駕護航。

      省工業和信息化廳黨組成員汪家強答記者問。

      為確?!爸袊煅邸彪姶怒h境的寧靜,我們對電磁波寧靜區“核心區、中間區、邊遠區”進行梯度式管理和保護。

      一是規定除保障射電望遠鏡正常運行需要外,核心區禁止擅自攜帶手機、數碼相機、平板電腦、智能穿戴設備、對講機、無人機等無線電發射設備或者產生電磁輻射的電子產品。同時結合省委關于游客、訪客管理要求,明確進入電磁波寧靜區開展旅游、參觀、考察和科普等活動,應當遵守本辦法相關規定,減少因人為活動對射電望遠鏡電磁環境帶來的有害影響。

      二是對中間區和邊遠區內設置使用無線電臺站、建設運行輻射無線電波設施相關要求進行規定,并對無線電臺(站)的核查、電磁環境的安全保障等進行明確。

      三是健全電磁波寧靜區無線電干擾投訴、舉報與查處相關機制,明確部門間干擾排查的協調聯動,確保干擾查處工作的快速反應和有效實施,以提高工作質量和效率。

      四是明確各級政府和相關部門、射電望遠鏡管理單位在射電望遠鏡電磁環境保護方面的職能職責,建立健全了保護與協調、游客訪客管理、宣傳與配合等機制,確保保護工作相互銜接、形成合力。

      五是明確法律責任,對電磁波寧靜區違規設臺、已建臺(站)和設施產生有害干擾等違法行為處罰金額Z高為20萬元。同時結合新形勢新問題,對擅自攜帶電子產品進入核心區、擅自建設運行輻射電磁波設施行為處罰額度從1000元至3萬元不等。

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