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    貴州礦業權房地產評估公司關于《省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》的政策解讀

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

    為貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)和《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號),根據省委、省政府工作安排,我委會同省有關部門和單位起草了《省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?,F將有關內容解讀如下:

      一、《實施意見》的起草背景和形成過程

      “大眾創業萬眾創新”是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。國務院相繼出臺《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策的意見》(國發〔2015〕32號)、《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)等重要文件,李克強總理多次就推進“雙創”作出重要指示。37號文件下發后,省委、省政府高度重視,迅速做出部署安排,要求我委牽頭起草“實施意見”,進一步推動我省雙創工作向縱深發展。我委會同省社科院等單位組成課題組,對全省“雙創”工作深入開展調研,分析研判當前我省創新創業存在的難點、堵點、痛點,突破創新創業的“卡脖子”問題。2018年3月以來,調研組多次赴上海、浙江、廣東等省區,對標創新創業走在前列的兄弟省市,立足省情、尋找差距,提出系列符合貴州發展實際、實而管用的政策舉措。9月,國發〔2018〕32號文件下發后,根據省政府領導批示,我們將貫徹國務院兩個文件的實施意見,整合成一個文件。先后征求廳級聯席會議制度成員單位、各市州和貴安新區的意見,并根據各地各部門和專家修改意見進行完善,形成了《實施意見》送審稿。

      二、《實施意見》起草的基本考慮

      鑒于《貴州省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(黔府發〔2016〕25號)對我省創新創業工作已經作出了較為詳盡的安排部署,因此《實施意見》注重體現了三個特點:一是繼承性。堅持有所為、有所不為,一般性措施不再重復,效果好的措施深化拓展,效果不好的措施修正完善。二是時代性。貫徹中央推動實體經濟和高質量發展、壯大民營經濟等相關精神,把創新驅動作為一條主線,把培育升級版“創新創業生態”作為重要目標。三是特色性。貫穿三大戰略行動要求,注重汲取“三變改革”等重要經驗。

      《實施意見》起草還注重把握處理了五個關系。一是創新創業與推動高質量發展的關系?!秾嵤┮庖姟诽岢鲆源髷祿I帶動創新創業,以“千企改造”工程和“萬企融合”行動為抓手,推動產業數字化、網絡化、智能化發展;結合大數據戰略行動、軍民融合發展等重大舉措,有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級;發展以數字經濟為主要代表的新經濟,實現新舊動能接續轉換。二是創新創業與創新驅動戰略的關系。創新創業是實施創新驅動戰略的重要抓手?!秾嵤┮庖姟钒汛龠M科技成果的轉移轉化作為切入點,強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接,加速科技成果向現實生產力轉化,激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能,打通科技成果與企業技術需求的“Z后一公里”,激發創新創業潛在動能。三是創新創業與政府邊界的關系。推動創新創業要發揮有為政府和有效市場“兩個作用”,逐步從財政補貼政策、稅收優惠政策、兜底保障政策等供給為主,轉變到引導市場推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業集聚。為此,《實施意見》提出了深化科技金融改革,培育創業投資主體、激活民間投資,引導科技型中小企業集團化經營,籌建區域性股權交易市場,整合優質資產、拓寬融資渠道,豐富科技金融業態,為創新創業主體提供全生命周期融資服務等舉措。四是主動作為與量力而行的關系。國發〔2018〕32號文件提出了一些具有戰略性、普遍性的政策措施,不少省市針對性地提出了貫徹意見?!秾嵤┮庖姟芬源藶閰⒖?,針對調研發現堵點痛點問題,提出探索籌建中國貴州(民族民間工藝品)知識產權快速維權保護中心、探索籌建省級科技創業投資集團、積極申報建立國家海外人才離岸創新創業基地等具有針對性政策舉措。五是短期任務與長期發展的關系。創新創業既是解決當前穩定擴大就業等緊迫問題的重大舉措,也是全面深化改革、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要路徑?!秾嵤┮庖姟肪劢姑撠毠?、鄉村振興、“三變”改革等重點任務,把以創新創業助推脫貧攻堅、開辟助力鄉村振興新路徑、借力城鄉三變改革匯聚社會創新要素等作為推進雙創的重要舉措,加快培育創新創業型農業經營主體,促進農村雙創園區提質增效,持續推動“三變”促“雙創”。

      三、《實施意見》的主要內容

      《實施意見》共有9個部分、47項舉措。

      第一部分是推動發展環境升級,培育高質量創新創業生態。提出了簡政放權釋放創新創業活力、放管結合營造公平市場環境、優化稅收環境激發市場活力、服務優化便利創新創業、深化“互聯網+政務服務”改革等五項舉措。

      第二部分是推動發展動力升級,促進新舊動能接續轉換。提出了推動大數據關聯創新創業、推動傳統優勢產業轉型升級、推動戰略性新興產業創新發展、推動數字經濟創新創業、推動“大數據+”融合創新、推動軍民融合裂變創新、提升創新型企業引領帶動能力等七項舉措。

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