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    貴陽礦權評估公司帶大家一起來了解下關于《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

    《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》 解讀

    為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記“要把旅游業做大做強,豐富旅游生態和人文內涵”的重要指示要求,充分利用好我省旅游資源大普查成果,根據《貴州省貫徹落實<國家生態文明試驗區(貴州)實施方案>任務分工方案》(黔黨發〔2017〕32號)要求,近日,省人民政府辦公廳正式印發《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),提出基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的旅游資源資產有償使用制度,使旅游資源資產使用權權利體系更加完善,市場配置資源決定性作用和政府的服務監管作用充分發揮,所有者和使用者權益得到切實維護,旅游資源保護和合理利用水平顯著提升,旅游資源開發利用和保護的生態、經濟和社會效益實現有機統一的工作目標。

      一、《管理辦法》的出臺背景

      2016年,貴州省認真落實習近平總書記“要把旅游業做大做強,豐富旅游生態和人文內涵”的重要指示要求,在全國率先開展全省旅游資源大普查工作。由省政府組織、國土資源部門主抓,歷時8個月,安全、高效、優質地完成了大普查工作,基本查明了我省旅游資源家底,全面掌握全省旅游資源分布情況和特征,為高起點、高標準編制旅游規劃提供科學依據,同時也為貴州省旅游業持續保持“井噴式”增長奠定了資源基礎。

      同時,根據《貴州省貫徹落實<國家生態文明試驗區(貴州)實施方案>任務分工方案》(黔黨發〔2017〕32號)要求,明確以省旅游發展委牽頭,負責建立生態旅游開發保護統籌機制。制定貴州省生態旅游資源管理辦法,建立旅游資源數據庫,健全生態旅游開發與生態資源保護銜接機制,推動生態與旅游有效融合。完善旅游資源分級分類立檔管理制度,對重點旅游景區、景點資源和新發現的三級及以上旅游資源,由省級進行統籌規劃、開發、利用。禁止低水平重復建設景區、景點,統籌做好旅游資源開發全過程保護,建立旅游資源保護情況通報制度。在重點生態功能區實行游客容量、旅游活動、旅游基礎設施建設限制制度。探索建立資源共用、市場共建、客源共享、利益共分的區域生態旅游合作機制。

      二、《管理辦法》總體思路

      《管理辦法》立足我省生態文明建設和旅游業發展全局,既考慮到各類旅游資源資產的特殊性,又兼顧到資源之間的普遍性和規律性,堅持綜合統籌和分類改革相協調,改革的總體思路是:

      一是以保護優先,合理利用為導向?!豆芾磙k法》堅決落實保護資源、節約資源的基本國策,貫徹生態文明理念,將保護和合理利用要求作為有償使用的核心要求,將維護所有者和使用者合法權益作為主線,將解決突出問題作為實現改革目標的突破,這一導向不僅體現在《管理辦法》的總則中,而且還在旅游資源分類與評定、保護與管理、經營權出讓中旗幟鮮明地提出了具體要求,以促進旅游資源保護和開發相統一。

      二是以用途管制,依法管理為前提。這是保護自然生態空間的重要手段,旅游資源使用不是無條件的使用,旅游資源開發不是無約束的開發?!豆芾磙k法》強調,旅游資源開發利用必須符合規劃用途管制或許可,必須符合相關準入條件和標準,必須履行保護和節約利用資源的法定義務,以防止無序無度開發利用旅游資源。

      三是以明晰產權,豐富權能為基礎。這是確保旅游資源有效保護、顯化資產價值、流轉順暢、維護權益的重要前提。只有產權明晰了,才能形成自覺保護和節約資源的內生動力,才能有效維護所有者的權益。只有權能豐富完善了,才能實現旅游資源有償使用(流轉)的順暢進行?!豆芾磙k法》將完善使用權體系作為重點內容,提出我省旅游資源的出讓主體及統籌責任單位,通過第三方評估機構依法對旅游資源資產進行評估為前提,為旅游資源有償使用和流轉奠定堅實基礎。

      四是以市場配置,完善規則為重點。旅游資源具有社會、經濟、文化、生態多重屬性,在有償使用和保護中,必須要充分發揮市場配置的決定性作用和更好發揮政府作用?!豆芾磙k法》提出,要明確有償使用的準入條件、方式和程序,鼓勵競爭性出讓,規范協議出讓,即競爭出讓是原則、協議出讓是個例,充分體現了公開、公平、公正和競爭擇優的要求,以更好地適應我國市場經濟體制改革需要。

      五是以創新方式,加強監管為保障。完善的監管制度是有償使用制度落地實施的重要保障?!豆芾磙k法》要求,加強相關部門之間的協同配合,通過創新統計調查制度、監管方式,

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