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    貴州評估公司解讀關于《省人民政府關于加快磷石膏資源綜合利用的意見》(黔府發〔2018〕10號)的解讀材料

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

    為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,堅決守好發展和生態兩條底線,大力推進全省磷石膏資源綜合利用,促進磷化工產業綠色、創新、集約、高效發展,省人民政府印發了《省人民政府關于加快磷石膏資源綜合利用的意見》(黔府發〔2018〕10號)?,F將文件精神解讀如下:

      一、出臺背景

      貴州磷化工產業起步于1958年,是全國Z早的三大磷化工基地(開陽、襄陽、昆陽)之一,依托豐富的磷礦資源,經過多年發展,已建成較為完備的磷化工產業體系,成為我省經濟發展的重要支柱產業,也是全國重要的磷及磷化工生產基地。開磷集團、甕福集團成為具有較強影響力和競爭力的龍頭骨干企業,技術裝備、研發能力和資源利用水平等都走在全國前列。我省和全國其他省份一樣,主要采用硫酸法濕法磷酸工藝生產高濃度復合肥,工藝成熟、操作穩定、生產成本低、適用性廣,特別是硫酸法濕法磷酸工藝對處理中低品位磷礦石具有一定的優勢,生產的高濃度磷復肥為國家糧食安全作出了巨大貢獻。但是,硫酸法濕法磷酸副產磷石膏的資源綜合利用是世界性難題,全球磷石膏有效利用率僅為5%,國內在30%左右,主要以堆存為主。據調度,2017年,貴州全省產生磷石膏1376萬噸,實際利用量738.4萬噸(含井下填充),利用率為53.6%。盡管高于全國平均水平,磷石膏堆存所帶來的環境風險和安全風險,直接威脅烏江、清水江流域的生態環境安全,與我省建設國家生態文明示范區要求有較大差距。貴州省委、省政府對此問題始終高度重視,認真貫徹落實習近平生態文明思想,從建設國家生態文明試驗區,保護烏江、清水江生態環境安全的大局出發,在全國率先提出磷石膏“以渣定產”,制定出臺了該文件。

      二、主要內容

      該文件作為全省加快磷石膏資源綜合利用的綜合性指導文件,全面貫徹了黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,切實抓好中央環境保護督察反饋問題整改,堅持政府引導、企業主體,實行政策激勵、機制倒逼,促進全省磷化工生產企業加快技術改造升級,從源頭削減磷石膏產生量,加大市場推廣力度,推進磷石膏資源綜合利用,促進磷化工產業綠色發展、轉型發展,為我省深入實施大生態戰略行動、加快建設國家生態文明試驗區奠定堅實基礎。

      (一)制定了磷石膏資源綜合利用的主要目標。2018年,全面實施磷石膏“以渣定產”,實現磷石膏產消平衡,爭取新增堆存量為零。2019年起,力爭實現磷石膏消大于產,且每年消納磷石膏量按照不低于10%的增速遞增,直至全省磷石膏堆存量全部消納完畢。到2020年,攻克一批不產生磷石膏的重大關鍵技術并盡快實現產業化,建成一批大規模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項目,磷石膏資源綜合利用產業鏈基本形成,磷石膏資源綜合利用規模和水平大幅提升。

      (二)明確了磷石膏資源綜合利用的重點任務。圍繞磷石膏產生、利用、推廣等環節提出八項重點任務:一是全面實施“以渣定產”。強化磷化工企業的主體責任和社會責任,倒逼企業加快磷石膏資源綜合利用和綠色化升級改造步伐,減排與利用并舉。二是嚴控傳統磷肥產能規模。加強行業監管,嚴格落實國家產業政策,依法依規淘汰落后磷肥產能。三是推動磷化工產業轉型升級。依托“千企改造”工程,鼓勵和支持企業對傳統磷化工生產工藝和設備進行綠色化改造升級。四是加快磷石膏資源綜合利用產品技術研發。開展磷石膏資源綜合利用關鍵共性技術系統攻關,大力開發磷石膏資源綜合利用高附加值產品及生產設備。五是深入實施磷石膏資源綜合利用項目建設。加快推進磷石膏綜合利用規?;彤a業化,明確重點鼓勵項目建設方向,重點鼓勵建設一批磷石膏綜合利用項目。六是建立完善磷石膏建材產品和應用標準體系。建立完善覆蓋設計、施工、驗收和使用維護全過程的磷石膏建材工程建設標準規范體系。七是加大磷石膏資源綜合利用產品推廣應用力度。在政府性工程建設中大力推廣使用符合質量標準和使用條件的磷石膏資源綜合利用產品。八是加強磷石膏庫綜合管理。強化磷石膏庫按國家標準進行規范化管理。

      (三)配套了磷石膏資源綜合利用的政策措施。一是在資金支持方面。省級財政通過統籌一般公共預算、國有資本經營預算及部門現有專項資金,分三年共計安排資金10億元,建立磷石膏資源綜合利用專項封閉運行資金池,主要用于支持貴州開磷集團、甕福集團等重點磷化工生產企業實施綠色化升級改造和磷石膏資源綜合利用產業化項目。從2018年起,貴陽市連續三年每年分別安排不低于1.5億元專項資金,黔南州連續三年每年分別安排不低于0.8億元專項資金,省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省科技廳等部門和其他市(州),貴安新區也要安排一定資金,用于支持磷化工產業綠色發展和磷石膏資源綜合利用。指導企業用好用足“貴工貸”、“貴園信貸通”等金融產品,將磷石膏資源綜合利用企業納入綠色企業范疇,給予綠色金融政策支持。二是在稅收支持方面。積極爭取國家支持,將磷石膏資源綜合利用新產品納入財政部、國家稅務總局發布的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》,將目錄中磷石膏資源綜合利用產品的技術標準和相關條件單獨表述并調整優化使用比例,提高磷石膏利用率,嚴格落實目錄中有關磷石膏資源綜合利用的增值稅、所得稅優惠政策。三是在技術創新支持方面。鼓勵磷化工生產企業開展綠色生產和磷石膏資源綜合利用方面的科技研發,對有自主知識產權的科研成果轉化投入市場后,相關金融機構和產業發展基金按項目規模給予貸款和參股支持。鼓勵磷石膏綜合利用企業創建技術中心,對當年認定的國家級、省級企業技術中心,分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。對磷石膏產生企業實施的重大轉型升級工藝改造項目,可按規定給予貼息或補貼支持。凡是符合《國家企業技術中心認定管理辦法》《貴州省企業技術中心認定管理辦法》有關規定的磷石膏綜合利用企業,均可按規定積極向省發展改革委、省經濟和信息化委分別申報。四是在其他綜合支持方面。省住房城鄉建設廳牽頭對全省磷石膏建材產品市場容量情況進行調查,制定全省磷石膏建材制品的推廣應用方案并負責組織實施。省投資促進局會同省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳將磷石膏綜合利用項目納入招商引資項目庫,加大對相關產業的招商引資力度,在土地、稅收、財政、金融、人才引進、項目服務等方面均可享受省級招商引資優惠政策。各級發展改革、國土資源、環境保護等部門為磷石膏資源綜合利用項目開辟“綠色通道”,在項目備案、土地、環評、生產許可等行政審批、許可上給予支持。加強人才引進和專業技術人員培訓,為磷石膏資源綜合利用產品開發和推廣應用提供支撐。充分發揮行業協會、學會和中介組織的作用,及時了解企業需求,為企業提供產業發展的新政策、新技術、新產品和市場動態等信息與技術服務。積極搭建磷石膏產用企業聯合發展平臺,鼓勵磷石膏產用企業通過兼并重組、協同開發等方式廣泛開展合作。

      (四)強化了磷石膏資源綜合利用的組織實施。主要通過強化組織領導、落實推進責任、強化考核督導和強化宣傳引導進行組織實施。

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