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    貴州省生態保護紅線政策解讀《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號),首次明確提出劃定生態保護紅線并實行永久保護

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

    貴州省生態保護紅線政策解讀

    一、生態保護紅線劃定背景

      《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號),首次明確提出劃定生態保護紅線并實行永久保護?!吨腥A人民共和國環境保護法》規定,國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實施嚴格保護。2013年5月24日,習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時強調,要劃定并嚴守生態保護紅線,牢固樹立生態保護紅線的觀念。黨的十八屆三中全會則把劃定生態保護紅線作為改革生態環境保護管理體制、推進生態文明制度建設的重點任務,并在《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中著重強調。2016年11月1日,習近平總書記主持的中央深改組第29次會議審議通過了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。2017年2月7日,由中辦、國辦向社會全文發布?!度舾梢庖姟芬?,在2017年年底前,長江經濟帶沿線各省(市)完成生態保護紅線劃定工作,已劃定的要作出調整。2017年3月,我省啟動了生態保護紅線劃定工作;2018年6月,省人民政府發布實施了貴州省生態保護紅線。

      二、生態保護紅線定義及我省劃定范圍、面積、原則和步驟

      (一)定義:是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。

      (二)劃定范圍:市級以上自然保護區,國家級和省級森林公園的生態保育區和核心景觀區、風景名勝區的核心景區、地質公園的地質遺跡保護區、世界自然遺產的核心區和緩沖區、濕地公園的濕地保育區和恢復重建區、飲用水水源地的一級保護區、水產種質資源保護區的核心區和其他類型禁止開發區的核心保護區域,以及其他有必要實施嚴格保護的各類保護地。

      (三)劃定面積:生態保護紅線面積為45900.76平方公里,占全省國土面積17.61萬平方公里的26.06%,主要分為5大類(水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、水土流失控制、石漠化控制)生態保護紅線功能區。

      (四)劃定原則:科學性、協調性、可行性、動態性、特色性

      (五)劃定步驟:以構建國家生態安全格局為目標,按照定量與定性相結合的原則,通過科學評估,識別具有重要生態功能和生態環境敏感的區域,利用禁止開發區域等各類保護地進行評估校驗,通過邊界處理、現狀與規劃銜接、跨區域協調、上下對接等步驟,合理劃定貴州省生態保護紅線。

      三、如何管理生態保護紅線

      生態保護紅線劃定后,相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求,不符合的要及時進行調整??臻g規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎,發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用。

      生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。生態保護紅線內的各類自然保護地,按照現有法律法規進行管理;涉及不同類型保護地的重疊部分,按照Z嚴格的管控標準實施保護和管理,確保生態保護紅線面積不減少,功能不降低,性質不改變。

      四、新“紅線”與原“紅線”的主要差異

      在劃定依據、劃定范圍及劃定精度上均有不同。一是劃定依據不同。原“紅線”主要以《中共貴州省委十一屆四次全會決議》和《省委、省政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》作為依據,新“紅線”嚴格按照《若干意見》和《生態保護紅線劃定指南》要求劃定。二是劃定范圍不同。原“紅線”由禁止開發區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林和石漠化敏感區四部分組成,新“紅線”劃定類型主要涵蓋生態功能極重要區、生態環境極敏感脆弱區和禁止開發區三大部分,以及其他有必要實施嚴格保護的各類保護地。三是劃定精度不同。原“紅線”邊界比例尺精度較粗,新“紅線”通過與第一次地理國情普查和第二次土地調查數據進行校核,達到國家要求的1∶10000精度。

      五、生態保護紅線的重要性和意義

      答:劃定并嚴守生態保護紅線,是落實全面深化生態文明體制改革的重要手段,是開展生態文明先行示范區和國家生態文明試驗區建設的重要基礎,是貴州踐行“大生態”戰略的重要保障。建設生態文明,必須用制度保護生態環境,實行Z嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,為構建全省生態安全格局、推進生態文明試驗區建設奠定堅實基礎。

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