關于《省人民政府辦公廳關于加快溫泉旅游 產業發展的意見》的解讀

　近期，省人民政府辦公廳印發了《關于加快溫泉旅游產業發展的意見》(黔府辦發〔2018〕13號)(以下簡稱《意見》)，明確將貴州打造成為國內一流、國際知名的“中國溫泉省”，指明了加快溫泉產業發展的方向和任務，現對有關要點解讀如下：

　　一、《意見》的出臺背景

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，全面落實好“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念和省第十二次黨代會關于打造“中國溫泉省”的決策部署，圍繞建設國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省的總目標，豐富山地旅游業太，加大中高端旅游產品有效供給，保持全省旅游業持續“井噴式”增長，做大做強做優全省旅游經濟。2017年4月28日，省旅游發展委按照全省溫泉旅游發展專題會議和全省溫泉資源開發專題會議要求，會同省發改委、省國土資源廳、省產投集團等單位啟動了《意見》的編制工作。經過近一年的反復醞釀，2018年4月9日，省政府辦公廳會同省旅游發展委、省發改委、省國土資源廳、省產投集團等有關部門和單位在組織廣泛調研和征求意見的基礎上，研究出臺了《意見》，提出了全省溫泉產業發展的目標、任務和要求，加快推進全省溫泉產業發展。

　　二、《意見》主要內容

　　《意見》主要由總體要求、基本原則和目標任務，科學規劃實施、構建產業體系、有序開發建設、強化政策支撐、加強組織保障六個部分組成，共十八條。

　　第一部分，明確了制定《意見》的總體要求、基本原則和目標任務?！兑庖姟诽岢觯?018年新建高端溫泉項目10個，溫泉旅游產業示范效應凸顯;到2020年，“中國溫泉省”品牌建設初見成效;到2025年，溫泉旅游年接待人數占全省旅游接待總人數的20%，總收入占全省旅游總收入的20%，對全省旅游經濟發展起到重要支撐作用。

　　第二部分，科學規劃實施。一是統籌規劃編制。統一編制全省溫泉產業發展規劃，實現高起點規劃、高水平建設、高標準開發。二是嚴格項目審核。由省旅游發展和改革領導小組負責三級及以上的溫泉資源項目開發規劃、實施方案的審核管理;各市(州)旅游發展和改革領導小組負責二級及以下的溫泉資源項目開發規劃、實施方案的審核管理。三是強化規劃執行。定期對全省溫泉產業發展規劃落實情況進行檢查。

　　第三部分，構建產業體系。一是發展“溫泉+大數據”。支持溫泉旅游開發企業利用云計算、物聯網等技術，打造溫泉旅游產業數字服務平臺和溫泉智慧旅游服務平臺。二是發展“溫泉+大健康”。大力發展溫泉療養、溫泉美容、溫泉養老、溫泉有機農業等特色產業，開發多層次溫泉養生產品和有機農產品。三是發展“溫泉+大扶貧”。優先支持具有溫泉資源的貧困縣，尤其是深度貧困地區發展溫泉旅游產業，促進貧困地區的貧困群眾增收脫貧。

　　第四部分，有序推進建設。一是新建開發一批。按照“增量優先、試點先行、示范引領”的原則，經各地審核推薦，評選出全省溫泉旅游示范項目目錄，優先支持建設。二是改造提升一批。采取基金引導、股權合作等方式，引導有關市場主體對符合規劃的溫泉旅游項目進行改造升級。三是依法整頓一批。對已開發的溫泉旅游項目進行摸底，對存在資源浪費、低端開發、生態破壞的項目要依法依規責令整改。

　　第五部分，強化政策支撐。一是示范項目先行。優先為溫泉旅游示范項目辦理礦業權配置、取水許可、用地供給、林地使用等要素配置和審批手續。依法依規給予溫泉旅游示范項目稅費優惠，支持溫泉旅游示范項目以競爭方式取得礦業權。二是加強用地保障。優先保障溫泉旅游示范項目及其配套設施建設用地指標。三是完善配套設施。各地政府要做好溫泉旅游項目的公共基礎設施建設配套，為溫泉旅游產業發展創造良好環境。四是強化金融支撐。鼓勵金融機構加大對溫泉旅游項目的融資支持力度，發起設立溫泉旅游產業基金。五是強化人才保障。將溫泉旅游產業所需高層次人才納入“百千萬人才引進計劃”，落實住房、落戶、醫療、子女入學、創業資助等優惠政策。六是實施品牌戰略。突出培育溫泉品牌產品、品牌企業、品牌產業，強化品牌保護，打造具有綜合競爭力的“中國溫泉省”國際品牌。

　　第六部分，加強組織保障。一是強化組織領導。貴州省溫泉產業發展指揮部作為全省溫泉資源保護和開發工作的領導協調機構。各級政府要把加快溫泉產業發展納入重要議事日程，省有關部門和單位要按照職責分工，積極支持溫泉旅游產業發展。二是強化督促檢查。按照“五步工作法”，建立溫泉旅游聯合執法機制，定期對全省溫泉旅游項目開展聯合執法檢查。三是強化行業引導。成立溫泉產業協會，協調推動溫泉資源整合、行業規范、開發建設、項目推介、產業聚合、市場營銷等工作。

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