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    貴州礦業權房地產土地資產評估有限公司解讀關于《省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》 的政策解讀

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

    《省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》 的政策解讀

    一、文件的出臺背景

      農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容,是農村經濟社會發展的重要支撐。近年來,我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快,生產生活條件逐步改善,但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因,農村基礎設施總體上仍比較薄弱,與全面建成小康社會的要求還有較大差距。為創新農村基礎設施投融資體制機制,加快農村基礎設施建設步伐,2017年2月國務院辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號,以下簡稱《指導意見》)。

      為貫徹落實《指導意見》要求,省人民政府辦公廳結合我省農村基礎設施投融資體制機制的實際,在廣泛征求各方意見的基礎上,制定并印發了《省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(黔府辦發〔2018〕3號,以下簡稱《實施意見》)。

      二、文件起草的基本考慮

      《實施意見》的起草,本著“用足用好《指導意見》中優惠政策”這一基本原則,結合我省脫貧攻堅、“四在農家·美麗鄉村”建設、農村人居環境整治等實際情況,并參照和吸取其他省(市、區)已出臺的實施意見,對《指導意見》中的相關政策作了進一步的細化。

      三、文件的主要內容

      《實施意見》包括總體要求、投入機制、建管機制、定價機制等4個方面,涉及的主要內容為:

      (一)總體要求。圍繞全面提高我省基礎設施建設和管理水平,按照政府主導、社會參與,農民受益、民主決策,因地制宜、分類施策,建管并重、統籌推進等基本原則,提出:到2020年,基本形成投資主體多元、充滿活力的投融資體制,市場運作、專業高效的建管機制逐步建立,城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高,農村基礎設施條件明顯改善,“四在農家·美麗鄉村”建設取得更大進展,增強廣大農民群眾享有更多改革發展成果的獲得感和幸福感。

      (二)暢通投融資渠道,建立穩步增長的投入機制。一是明晰分級分類投入體制。二是完善財政投入增長機制。三是創新政府投資支持方式。四是建立政府和社會資本合作機制。五是充分調動農民參與積極性。六是切實加大金融支持力度。七是激發各方意愿。

      (三)建立完善建管機制,確保農村基礎設施長期發揮效益。包括完善農村公路建設養護機制、加快推進農村供水設施產權制度改革、完善農村污水垃圾處理管理體制、加快推進農村電力管理體制改革、鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放、完善項目管理和績效評價方式等內容。

      (四)健全定價機制,激發投資動力和活力。主要內容為合理確定農村公共管網供水價格、探索建立污水垃圾處理農戶收費制度、完善輸配電價機制、推進農村地區寬帶網絡服務提速降費。

      四、保障措施

      一是強化規劃引領。按照城鄉一體化發展要求,銜接協調各類規劃,特別是加強土地利用規劃和村莊建設規劃的銜接,全面推進全省縣域村莊建設規劃編制,統籌農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。

      二是強化法制保障。適時修訂涉及農村基礎設施建設方面的地方性法規和政府規章,適當放寬農村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。

      三是強化分工協作。明確省發展改革委牽頭做好創新農村基礎設施投融資體制機制相關工作的統籌調度;其他部門要抓緊制定完善配套措施,并做好督促檢查和指導工作。

      四是強化政府責任。各市(州)、縣(市、區、特區)政府要把農村基礎設施建設管護作為重要工作,并將轄區內國有林場、墾區等基礎設施納入農村基礎設施建設管護中統籌實施??h級政府是農村基礎設施建設管護的責任主體,要結合本地實際,制定實施方案,確保各項措施落到實處。

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