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    貴州評估公司貴陽評估公司貴州省發展改革委有關負責人詳解《關于深化投融資體制改革的意見》

    發布日期:2019-07-08 作者: 點擊:

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    深化投融資體制改革 全面服務經濟社會發展

    —省發展改革委有關負責人詳解《實施意見》

    為深入貫徹落實《關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)文件,結合我省實際,針對當前投融資體制中仍然存在的不適應政府職能轉變和經濟社會發展要求的突出問題,我省制定出臺了《中共貴州省委 貴州省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(黔黨發〔2017〕17號,以下簡稱《實施意見》),提出了全面系統的改革措施。

    在當前和今后一個時期,《實施意見》將對我省經濟社會發展帶來哪些影響?日前,本報記者專訪了省發展改革委有關負責人。

    問:

    在貴州全力推進全面深化改革中,《實施意見》的出臺,將會對全省經濟社會發展帶來怎樣的重要影響?

    答:

    《實施意見》在理念上實現了從“管理”到“服務”、在內容上實現了從“投資”到“投融資”、在程序上實現了從“串聯”到“并聯”的轉變,是當前和今后一個時期我省深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件。對充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用具有十分重要的意義。

    ◎ 民間投資活力和創造力將有效激發

    貴州日報 新聞 時間:2017年12月18日 來源:貴州日報

    將通過大力實施《貴州省擴大民間投資三年攻堅行動計劃》,促進我省民間投資不斷激發活力。一是市場規則更加公開透明。通過全面開展自查和督查,加快清理修改完善促進民間投資的政策文件,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,并在制定民間投資有關政策法規時,提高行業協會、商會和民營企業的參與度,健全公平開放透明的市場規則。二是民間投資領域更加寬廣。通過加快放開民用機場、基礎電信、油氣勘探開發等領域的準入限制,加快清理基礎設施和公用事業等領域的各類隱性障礙,加快在醫療、養老、教育、文化、體育等領域形成公平的競爭環境,引導政府投資有序退出一般競爭性領域,讓民間資本享有平等權利。三是關鍵領域的國有企業改革將鼓勵非公有制企業參與。非公有制企業更多的通過貨幣出資,或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式,出資入股、收購股權、認購可轉債、股權轉換等多種方式,參與重點行業和關鍵領域國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理,提高參與度。

    ◎ 政府投資體制將更加完善

    針對政府資金的使用效率不高、政府投資項目的管理水平不高等突出問題,《實施意見》從加強政府投資管理、創新政府性資金使用方式等方面進行改革,政府投資體制將更加完善。一是政府投資的范圍更加明確。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主,原則上不支持經營性項目,政府和市場的界線更加明晰。二是政府投資安排方式更加優化。政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入的方式投入,也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。在優化政府投資的同時,依法設立基礎設施、公共服務發展基金、住房保障基金等專項基金,以及政府出資的產業投資基金,充分發揮政府資金的撬動作用。三是政府投資程序更加規范。通過依據國民經濟和社會發展規劃及國家宏觀調控總體要求,編制三年滾動政府投資計劃和年度投資計劃,明確計劃期內的重大項目,并與中期財政規劃相銜接,加快推進建設投資項目信息統一管理,建立貫通各地各部門的項目信息平臺,政府投資管理規范化水平提高。四是政府和社會資本合作更加深入。通過實施《貴州省推廣政府與社會資本合作(PPP)三年行動計劃(2017-2019年)》,在交通、環保、醫療、養老等領域將不斷開展深層次合作,政府與社會資本合作的領域、形式將不斷豐富。

    ◎ 融資難、融資貴的問題將有效緩解

    《實施意見》圍繞健全政府增信體系、構建多層次資本市場、推進信用資源資產化等方面深化改革,融資難、融資貴的問題將有效緩解。一是融資渠道更加拓寬。通過建立動態管理的貴州省上市、掛牌企業后備資源庫,為入庫企業提供輔導、培育、前期工作等政策支持和支持符合條件的金融機構依法開展持有企業股權的試點;建立省、市、縣三級擔保聯盟,對納入省擔保聯盟內擔保機構進行再擔保;設立小微企業及“三農”擔保貸款風險補償金;推動稅務機關、金融機構開發“稅信貸”“稅源貸”等守信激勵新型融資產品,推進企業信用資源資產化;加快組建我省地方資產管理公司,提高不良資產處置能力,讓融資渠道更加豐富。二是金融發展更加綠色。按照建設國家生態文明先行示范區的要求,大力發展綠色金融,從創新和推廣綠色信貸產品、推動發展綠色直接融資、建立新型綠色金融交易機制、健全綠色保險和擔保機制等方面積極創新。三是投融資格局更加開放。按照建設內陸開放型試驗區的要求,以構建融資開放新格局,從創新開放合作融資機制、推進融資國際化等方面著力,開放格局將進一步加大。

    ◎ 政府服務水平將有效提升

    《實施意見》針對政府服務不到位、監管不到位等突出問題,充分運用大數據提高政府信息化水平、試點推行投資項目審批首問負責制,創新服務、監管方式努力提升服務管理水平。一是管理手段更加高效。通過加快建設以投資項目在線審批監管平臺為主要內容的“項目云”建設,建立聯通各級政府部門、覆蓋各類投資項目的信息系統,投資項目實行統一代碼,統一匯集審批、建設、監管等項目信息,提高投資項目管理信息化水平。二是監管模式更加有效。依托投資項目在線審批監管平臺數據庫,運用“大數據+政府”監管方式,對隨機抽查事項全覆蓋,實現隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管的相互聯動,徹底破除信息孤島和“數據煙囪”,隨機抽查的效率和效能將有效提升。三是目標導向更加精準。發展規劃、產業政策、行業標準等對引導投資方向,穩定投資運行,規范項目準入,優化項目布局,合理配置生產要素的作用更加顯著。

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