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    貴州評估公司解析《資產評估法》的五大制度

    發布日期:2019-11-18 作者: 點擊:

    貴州評估公司解析《資產評估法》的五大制度

    資產評估法具有諸多立法創舉和一系列的制度。其中,重要的是在執業準則制度、報告簽字制度、機構備案制度、委托人管理制度、行業協調管理制度這五個方面進行了制度 。


      尊重特性,賦予準則制度以法律效力 


      資產評估法在第四條明確規定,“評估機構及其評估人員開展業務應當遵守法律、行政法規和評估準則,遵循、客觀、公正的原則”。資產評估法實施以后,遵守評估準則是評估機構和評估人員應當履行的法定義務。由此,國家確立了評估準則的法定,評估準則制度,資產評估具有的法律基礎。資產評估法不同方面對評估準則進行了規定。要求評估機構對本機構的評估人員遵守法律、行政法規和評估準則的情況進行監督,并對其從業行為負責;評估行政管理部門組織制定評估基本準則;評估行業協會依據評估基本準則制定的評估執業準則和職業道德準則,建立會員信用檔案,將會員遵守法律、行政法規和評估準則的情況記入信用檔案,并向社會公開。 


      盡管評估基本準則由行政機關以規范性文件的形式發布,評估執業準則和職業道德準則由評估行業協會制定和發布,但從意義上講,資產評估法賦予評估準則以法律效力,評估準則可以作為糾紛調處、司法仲裁的有力法律依據。也就是說,評估機構和評估人員依據評估準則執業可獲得免責,而不遵守評估準則將會被追責。評估機構和評估人員在執行評估業務時,如果已經保持了的職業謹慎,嚴格遵守了評估準則并履行了應當執行的評估程序,由于評估準則的爭議而產生問題,可以依法免責。評估機構和評估人員要遵守評估準則,評估準則能夠保護評估機構和評估人員。這就為建立和完善“資產評估依準則執業免責制度”打下良好的法律基礎。 


      法定評估業務評估師簽名制度


      資產評估法在考慮不同評估業務在咨詢性和鑒證性方面的功能差異及監管要求的基礎上,將評估業務分為法定評估業務與非法定評估業務兩大類。貴州評估公司告訴大家這種分類為評估監管帶來新的變革,也為評估師職業資格帶來新的內涵。資產評估法規定,對于法定評估業務要依法委托評估機構評估,采取招標等公開方式選擇評估機構,應有2名以上相應類別的評估師承辦,評估報告由至少2名承辦該項業務的評估師簽名,并加蓋評估機構的印章,法定評估業務的檔案保存期限要求不少于30年。對于非法定評估業務,委托方可以自愿委托評估機構評估,不需要由評估師承辦,評估報告由至少2名承辦該項業務的評估人員簽名,并加蓋評估機構的印章,非法定評估業務的檔案保存期限要求不少于15年。 


      同時,資產評估法明確了包括評估師在內的評估人員簽署評估報告的法律責任。第十四條規定,評估人員不得簽署本人未承辦業務的評估報告,不得簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告;第四十四條規定,評估人員簽署本人未承辦業務的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的,由評估行政管理部門予以責令停止從業一年以下,情節嚴重的,責令停止從業一年以上五年以下,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 


      資產評估法對非法定評估業務的要求,強調了自愿評估的原則,評估的價值咨詢功能,體現了減少評估從業人員門檻和激發評估從業人員活力的精神。資產評估法對法定評估業務的要求,強調了評估師在評估活動中,評估的價值鑒證功能,體現了評估師的法律許可。只有評估師簽署的法定評估業務評估報告才是合法的,這就為評估師是許可類還是水平評價類留下了法律認定空間。


      評估師在其所承辦的評估業務的評估報告上簽字,表明評估師對評估結論的合理性要承擔相應的法律責任。貴州評估公司告訴大家在過去的評估行業管理中,基本上都要求有2名以上評估師在評估報告上簽字。資產評估法與時俱進地確立了法定評估業務評估師簽名制度,這是評估立法中的一大亮點。這樣既繼承了現行評估行業中有關評估報告評估師簽名制度和有益經驗,穩定了評估師的心態和評估市場,增加了評估師從業的信心和自豪感,也加強了評估報告簽名的靈活性,為拓展評估市場、吸引多人才從事評估行業打開了方便之門。 


      以事中事后監管為主的評估機構備案制度


      資產評估法確立了評估機構備案制度,取消了設立評估機構時的注冊資本限制,減少了設立門檻,方便了評估機構的設立和發展,倡導建立評估機構事中事后監管制度體系,透明、規范地維護評估市場秩序。


      在目前的評估實務中,財政部門要求評估機構名稱中有“資產”字樣,建設部門要求評估機構名稱中有“房地產”字樣,國土部門要求評估機構名稱中有“不動產”字樣,這嚴重制約了評估機構的融合和做大做強。資產評估法沒有對評估機構的名稱提出限制,這就打開了限制評估機構發展的桎梏,方便了評估機構吸引不同的評估人才,消減了對評估機構從事企業價值評估、不動產估價、二手車鑒定估價等多種評估業務的限制,利于減少評估機構的運行成本,大中小型評估機構均衡發展,評估機構適應市場變化的能力。 


      由于評估機構是承接法定評估業務的市場主體,因此,要加強對于評估機構的管理,通過行政和行業自律管理,評估機構的價值分析能力、風險防范能力和社會公信力。評估行政管理部門在制定評估行業監督管理辦法中,可將能夠從事法定評估業務的評估機構備案設計為實質備案,要求這類評估機構加入行業協會接受行業自律管理,行業協會定期公示其誠信和資信情形。

      兼顧權利義務的評估業務委托人監管制度


      長期以來,國家法律沒有對評估業務委托人的權利和義務進行明確規定。因此,在出現執業糾紛的情況下,無法依據有關法律對評估業務委托人的責任進行界定。資產評估法對資產評估委托人進行了規范,既明確了評估業務委托人的權利,又強調了評估業務委托人應盡的義務與職責。


      資產評估法明確了評估業務委托人應享有的權利,如委托人有權要求與相關當事人及評估對象利害關系的評估人員回避;委托人對評估報告有異議的,可以要求評估機構解釋;委托人認為評估機構或者評估人員違法開展業務的,可以向有關評估行政管理部門或者行業協會投訴、舉報;評估人員違反資產評估法規定,給委托人造成損失的,由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。同時,資產評估法明確了評估業務委托人應履行的業務和責任,也對委托人未盡到法定職責和義務的行為給出了具體的罰則。


      促進融合的評估分類與協調管理制度


      評估、審計、律師是市場經濟中相互不能替代的三個重要的服務行業,資產評估法的出臺能夠進一步完善中國法律體系,填補經濟法領域的一大空白。也可以對公司法、證券法、企業國有資產法、物權法等法律中有關資產評估的法律規定的實施起到重要的支撐作用,貴州評估公司利于從源頭上理順中國評估行業管理體制,保障資產評估行業可持續健康發展。同時,資產評估法的出臺可以明確評估行業自律組織的功能和法律地位,評估行業自律組織之間的溝通與融合,評估師在同一個法定平臺上達成共識。

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