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    貴州加快煤炭工業轉型升級脫胎換骨改造 打牢夯實能源工業轉型升級發展基礎

    發布日期:2019-04-08 作者: 點擊:

    貴州加快煤炭工業轉型升級脫胎換骨改造 打牢夯實能源工業轉型升級發展基礎 

    5月4日,貴州省人民政府印發《關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》(黔府發〔2017〕9號,以下簡稱《意見》),全面部署煤炭工業加快轉型升級工作。5月23日,貴州省召開全省能源工業轉型發展工作會議,省長出席會議并作重要講話,要求強力推動能源工業特別是煤炭工業淘汰落后產能、加快轉型升級、實現脫胎換骨改造?!赌茉葱掠^察》采訪了省發展改革委副主任、省能源局局長,請他全面解讀《意見》和全省能源工業轉型發展工作會議精神。

    《能源新觀察》:《意見》的出臺和工作會議的召開有什么重要意義? 

    張應偉:貴州省人民政府出臺的《關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》,是指導我省煤炭工業加快轉型升級具有里程碑意義的重要文件,具有很強的政策性、指導性和實踐性?!兑庖姟穼ν七M煤炭工業淘汰落后產能、加快轉型升級、實現脫胎換骨改造作出全面部署,明確了煤炭工業加快轉型升級的主要目標、重點任務和保障措施,配套制定了煤炭行業淘汰落后產能三年攻堅行動(2017~2019年)、推進煤礦智能機械化改造建設、煤層氣(煤礦瓦斯)煤矸石礦井水綜合利用三個實施方案,明確了重點攻堅任務及實施路徑和時序安排。

    貴州礦業權資產評估公司告訴您全省能源工業轉型發展工作會議,是我省首次在省級層面召開的能源行業專項工作會議,是在供給側結構性改革深化之年召開的十分重要的會議。省委副書記、省長孫志剛出席會議作重要講話,各市(州)、各縣(市、區、特區)人民政府主要負責同志、分管負責同志,市縣兩級行業管理部門主要負責同志,能源企業主要負責人,大專院校、科研單位和中介服務機構代表參加會議。這次會議,從全省發展大局審視能源工業地位和作用,指出能源工業是全省工業重要組成部分、對全省發展大局具有戰略性基礎性支撐作用。會議提出要凝聚“五大共識”的重要論述。一是貴州是南方重要能源基地,必須擁有充足的電量供給和具有競爭力的電價優勢,從而使貴州在對外開放特別是招商引資中更具吸引力。二是為了保證電量充足供給和電價競爭優勢,必須正確處理電煤和火電的關系,保持煤炭工業均衡可持續生產,電煤價格只能在合理區間波動,不能大起大落。三是為了保證電量充足供給和電價競爭優勢,必須正確處理火電和水電的關系,克服季節性差異,發揮水電調節電價的重要作用,形成整體組合優勢。四是為促進能源工業加快轉型升級,必須牢牢抓住煤炭工業這個根本和關鍵,搶抓機遇淘汰落后產能、加快轉型升級、實現脫胎換骨改造,為能源工業的發展奠定基礎。五是為確保能源工業發展取得重大突破,必須正確處理政府和市場的關系,從全局戰略需要,強化政府對能源工業的調控能力,將能源工業對全省發展的重要作用充分發揮出來。這五大共識既是認識論、也是方法論,統一了全省上下對能源工業轉型發展的思想認識,為能源工業特別是煤炭工業轉型升級提供了重要遵循。會議明確了建立能源工業運行新機制和加快煤炭工業轉型升級兩大重點任務,提出了具體要求和支持政策,是對貫徹落實《意見》的總部署、總動員。

    《能源新觀察》:為什么說促進能源工業加快轉型升級,必須牢牢抓住煤炭工業這個根本和關鍵?煤炭工業加快轉型升級的外部環境和條件怎么樣?

    張應偉:這是“五大共識”的重要內容。煤炭是我省的主體能源,煤炭工業在能源工業中占據主導地位。2016年,煤炭工業增加值占能源工業增加值的61%,全省電力裝機中燃煤機組占54.7%,電煤消費占全省煤炭消費的比重近60%。沒有煤炭工業的健康發展和均衡可持續生產,就無法保障電煤穩定供應,就無法形成電量充足供給和電價具有競爭力的能源優勢。孫志剛省長強調,能源工業轉型發展基礎在煤炭,源頭在煤炭,關鍵也在煤炭。所以說,促進能源工業加快轉型升級,必須牢牢抓住煤炭工業這個根本和關鍵。另一方面,我省是南方唯一產煤大省,比較優勢十分明顯,要發揮這個優勢,必須保持定力、堅定不移地抓好煤炭工作。但因資源條件限制和歷史原因,我省煤炭工業還存在體制性、結構性的深層次矛盾和問題,如煤炭生產方式粗放、供給結構不合理、整體效率低,煤炭資源綜合利用水平不高、與生態文明建設要求不相適應,煤礦安全生產基礎不牢固,存在風險隱患等問題,這些問題不解決,將影響煤炭工業健康發展,造成能源工業基石不穩。從這個角度講,促進能源工業加快轉型升級,也必須牢牢抓住煤炭工業這個根本和關鍵。

    目前,煤炭工業轉型發展面臨較好的外部環境和政策機遇。一是良好的國家政策環境。國家對煤炭工業發展的定位非??陀^、清醒、準確,強調“煤炭在一次能源消費中的比重逐步下降,但在相當長時期內,主體能源地位不會變化。必須從我國資源稟賦和發展階段出發,將煤炭作為保障能源安全的基礎,不能分散對煤炭的注意力”。這一定位為我省推動煤炭工業轉型升級提供了良好的宏觀外部環境。二是良好的體制機制環境,我省正在深入落實供給側結構性改革,加快建立能源工業運行新機制,為能源工業特別是煤炭工業轉型升級創造了良好的體制機制環境和外部環境。三是良好的市場機遇?!笆濉逼陂g,我省能源需求總量還將保持年均3.5%的增長,國家開發布局將我省作為南方唯一的煤炭調出省份、每年承擔5500萬噸調出任務,按照框架協議每年向廣東送電500億千瓦時。在水電基本開發完畢、非水可再生能源有限的情況下,保障能源有效供應必須依靠煤炭、依靠以煤炭為原料的燃煤火電。我們必須搶抓供給側結構性改革的重大機遇,利用良好的外部環境和政策機遇,破解能源工業尤其是煤炭工業的深層次問題和矛盾,促進煤炭工業加快新舊動能轉換、全面提升行業競爭力,保持我省以煤為基礎的能源工業的價格優勢,把煤炭工業轉型升級作為能源工業轉型升級的“當頭炮”迅速打響、確保打贏,以煤炭工業轉型升級帶動能源工業轉型升級。

    《能源新觀察》:這次煤炭工業加快轉型升級的目標有哪些?為什么是這些目標? 

    :《意見》提出煤炭工業加快轉型升級的總體目標是:到2020年,形成全省煤礦全部為年產能30萬噸以上、基本實現機械化開采、全面實現智能化控制、穩定保障電煤供應和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現代新型煤炭工業體系。圍繞總體目標,《意見》提出要實現生產供給結構顯著優化、有效供給能力顯著增強、智能機械化水平顯著提升、煤炭資源綜合利用水平顯著提高、煤礦安全保障能力顯著加強。這“五個顯著”的具體指標均符合國家產業政策要求,部分指標還高于國家平均水平。

    《意見》堅持問題和戰略導向,從解決煤炭工業存在的體制性、結構性矛盾出發,以發揮煤炭工業比較優勢、形成充足的電量供給和具有競爭力的電價優勢奠定基礎為落腳點,以為全省決勝脫貧攻堅、同步全面小康、奮力開創百姓富生態美的多彩貴州新未來提供能源支撐為目的,按照大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動的總體部署要求,結合國家“十三五”煤炭工業發展規劃、貴州省“十三五”煤炭工業發展規劃和相關產業政策,制定的總體目標和具體指標體現了“五大共識”對煤炭工業發展的內在要求。

    《能源新觀察》:全省能源工業轉型發展工作會議把煤炭工業作為能源工業轉型升級的“當頭炮”,要打響、打贏這個煤炭工業轉型升級這個“當頭炮”關鍵是要抓好哪幾項重點任務?

    :《意見》提出堅決淘汰落后產能、加快培育釋放先進產能、全力保障電煤供應、大力推進智能機械化開采、大力實施“三利用”工程、大力提升“四個能力”、著力強化“五大支撐”七項重點任務,找準了煤炭工業加快轉型升級的著力點和主攻方向,發起了煤炭工業轉型升級的戰斗號召。確保攻堅決勝的關鍵是打好“四個攻堅戰”。

    一是打好煤炭行業淘汰落后產能攻堅戰。只有把落后產能堅決淘汰掉,才能減輕煤礦主體企業負擔、輕裝上陣,才能為先進產能騰出市場空間。要堅決按照淘汰落后產能三年攻堅行動的具體安排,按照“高于國家標準、快于國家時限”的要求,2017年實現年產能9萬噸煤礦全部淘汰退出,2018年、2019年實現年產能15萬噸煤礦和年產能21萬噸煤礦全部淘汰退出。保留的煤礦必須加快技改擴能,到2019年底實現所有煤礦達到年產能30萬噸及以上。

    二是打好培育釋放先進產能攻堅戰。貴州礦業權資產評估公司告訴您要做好淘汰落后產能和釋放先進產能有機銜接,堅持一手抓淘汰落后產能、一手抓加快釋放先進產能。按照煤炭工業轉型升級的部署,合理安排煤礦改造提升時序,提高現有產能利用率,加快釋放年產能30萬噸及以上、符合國家產業政策的先進產能。到2020年全省煤炭產量要達到1.9億噸以上,供應省內煤炭1.35億噸,電煤力爭達到7800萬噸,確保完成國家規劃的5500萬噸調出任務。

    三是打好智能化機械化改造的攻堅戰。這是脫胎換骨改造關鍵所在。要在推動單個煤礦上規模的同時,推動煤礦技術裝備上檔次。不僅要實現所有煤礦年產能都達到30萬噸及以上,還要加快保留煤礦的智能化、機械化改造建設,實現“機械化換人、自動化減人”,提高煤礦本質安全水平。我們要按照推進智能機械化改造建設實施方案的安排,完善政策措施、強力實施推進。要加快研究適合貴州煤礦條件的智能機械化開采技術裝備,盤江集團等國有企業要積極發揮帶頭作用,加快開展采掘智能化試點示范,為全省煤礦智能機械化改造建設提供經驗借鑒。

    四是打好煤炭資源“三利用”攻堅戰。省第十二次黨代會提出三大戰略行動,其中之一是大生態戰略行動。煤炭工業作為全省工業的重要組成部分,要服從服務于大生態戰略行動,必須減少廢棄物排放,大力提高煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水綜合利用率,變廢為寶、綜合利用,實現黑色能源綠色發展、高碳能源低碳發展。我們按照高于國家水平的原則,制定了到2020年煤層氣(煤礦瓦斯)、煤矸石、礦井水利用率分別達到70%、80%和80%的目標,加快推進綠色礦山建設,任務非常艱巨。

    《能源新觀察》:當前制約煤炭工業加快轉型升級的突出問題有哪些,省人民政府制定了哪些政策措施予以化解?

    張應偉:當前,手續辦理難、涉法涉訴煤礦多、融資難融資貴3個突出問題,制約煤炭工業轉型發展步伐。這3個問題得不到解決或解決不及時,都將影響煤炭工業轉型升級任務的落地落實。為加快煤炭工業淘汰落后產能、加快轉型升級、實現脫胎換骨改造,省人民政府制定出臺了具有針對性的政策措施,力度之大前所未有、非常鼓舞人心。一是加強組織領導。成立了孫志剛省長任組長,秦如培常務副省長、王曉光副省長任副組長的全省煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級工作領導小組,負責全面協調指導煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級各項工作,指導落實全省煤炭行業淘汰落后產能攻堅行動和煤礦智能機械化改造、資源綜合利用3個實施方案。二是加快推進手續辦理制度改革。煤炭工業轉型升級成敗的關鍵在加快手續辦理。在工作領導小組下,成立了“加快煤礦審批手續辦理”和“煤礦涉法涉訴問題化解”兩個專班,要求有關部門加快制定推進煤礦改造升級建設手續辦理的制度改革的實施意見,通過創新制度供給解決手續辦理慢的突出問題。三是加大資金支持力度。省人民政府決定從今年起,省級財政連續四年每年拿出10億元,重點用于支持煤礦淘汰落后產能、智能機械化改造和煤層氣(煤礦瓦斯)利用獎補。這么大的獎補力度為歷史首次,充分說明省委省政府對煤炭工業的高度重視。同時,正在組織金融機構研究解決能源企業投融資難題。

    《能源新觀察》:省能源局作為全省能源行業的主管部門,是怎么貫徹全省能源工業轉型發展工作會議精神、迅速發起煤炭工業轉型升級任務總攻勢的?

    張應偉:全省能源工業轉型發展工作會議結束后,省能源局認真學習領會會議精神,統一思想認識、立即行動落實,迅速發起煤炭工業轉型發展的總攻勢。一是及時組建專項工作小組。按照“一項任務、一個小組、一抓到底”的要求,省發展改革委、省能源局分別成立了煤炭工業淘汰落后產能、智能機械化改造、煤炭資源綜合利用3個專項小組。各專項小組按照能源工業轉型升級發展的總體部署和省領導的指示要求,迅速抽調精干工作人員和技術服務人員,先后赴全國先進企業和技術支撐單位開展調研、尋求合作,著力解決技術、裝備、服務3個“從哪兒來”的問題。二是科學制定作戰方案。按照定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人的“四定”原則,迅速將《關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》(黔府發〔2017〕9號)及煤炭行業淘汰落后產能三年攻堅行動、推進煤礦智能機械化改造建設、煤層氣(煤礦瓦斯)煤矸石礦井水綜合利用3個實施方案細化為作戰方案,逐項分解單項任務到各處室、各人員。我們將進一步細化落實到主體企業、量化落實到具體煤礦,做到目標更明確、計劃更具體、任務更清楚。三是建立工作臺賬。按照逐項建賬、季度對賬、半年查賬、年底清賬要求,進行全過程跟蹤管理,實行工作臺賬紅、黃、綠色標識管理機制,加強督查檢查,確保各項重點工作任務按既定的時間表、路線圖有序推進。四是認真履行領導小組辦公室職責。近期,我們將組織召開領導小組全體會議,研究審議獎補資金使用管理辦法、手續辦理制度改革等重大事項。五是堅決完成2017年度重點任務、確保首戰告捷。迅速實施淘汰落后產能三年攻堅行動,2017年關閉煤礦120處、產能1500萬噸,實現年產能9萬噸全部淘汰退出,完成11處煤礦綜合機械化改造、20處智能化改造示范。加快煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用示范項目和基地建設,地面煤層氣抽采量0.4億立方米、利用率達到50%,煤礦瓦斯抽采量27.8億立方米、利用率36%。


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