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    貴州地下水資源評估解讀國土資源部關于做好礦業權價款評估備案核準取消后有關工作的通知解讀

    發布日期:2019-06-27 作者: 點擊:

    國土資源部關于做好礦業權價款評估備案核準取消后有關工作的通知解讀

      近日,國土資源部出臺《國土資源部關于做好礦業權價款評估備案核準取消后有關工作的通知》(以下簡稱《通知》),對“礦業權價款評估備案核準”取消后的價款評估管理工作進行規范,加強事中事后監管?!锻ㄖ烦雠_的背景是什么?礦業權價款評估管理改革的主要內容有哪些?就這些問題,記者近日采訪了國土資源部礦產資源儲量司負責人。

      記者:《通知》出臺的背景是什么?

      部儲量司負責人:《通知》的出臺基于貫徹落實國務院簡政放權、放管結合和優化服務的需要。2015年《國務院關于取消非行政審批事項的決定》《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》明確,取消礦業權價款評估備案核準,要求抓緊做好取消事項的落實工作,切實加強事中事后監管。同時,《國務院辦公廳關于做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的通知》(國辦函〔2016〕12號)提出全面清理不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生的規章和政策性文件。

      為貫徹落實國務院和國土資源部的要求,深化礦業權價款評估管理制度改革,加強礦業權價款評估事中事后監管,優化服務,對《國土資源部關于規范礦業權出讓評估委托有關事項的通知》《國土資源部關于規范礦業權評估報告備案有關事項的通知》和《國土資源部關于加強礦業權評估行業管理的通知》進行合并修改,修改后的文件定名為《國土資源部關于做好礦業權價款評估備案核準取消后有關工作的通知》。

      記者:此次出臺的《通知》對礦業權評估管理改革體現在哪些方面?

      部儲量司負責人:礦業權價款評估改革主要內容有這么幾方面:一是將礦業權價款評估備案改為礦業權價款評估報告公示公開。二是修改完善了礦業權價款評估管理工作程序。三是提出建立礦業權價款基準價制度。四是規定了評估結果自公開之日起生效,一年內有效。五是增加了強化信用約束的相關內容。

      記者:新的礦業權價款評估管理工作程序與以往相比有哪些不同?

      部儲量司負責人:主要有兩方面不同。一是評估組織者不同。國土資源部負責其頒發勘查許可證、采礦許可證的礦業權價款評估,其他由省級國土資源主管部門負責。新的規定是“誰發證,誰評估”,但部審批登記礦業權需要繳納礦業權價款的,礦業權價款評估由各?。▍^、市)國土資源主管部門負責,并委托各?。▍^、市)國土資源主管部門征收。二是工作流程不同。原流程為公開委托—評估機構評估—國土資源主管部門合規性審查備案,發備案證明文件。新流程為公開委托—評估機構評估—公示—無異議公開,其公開的評估報告和結果就可以作為礦業權人申報相關事項的依據。其中評估結果低于各省(區、市)制定公布的礦業權價款基準價的評估報告,不予接收、公示、公開。公示期間有異議的,國土資源主管部門將意見交由評估機構處理,評估機構應對意見逐條研究并做出說明或修改:修改后的評估報告或說明再次予以公示。新的流程取消了合規性審查、備案核準程序,加強了社會公眾監督力度。

      記者:《通知》中要求建立礦業權價款基準價,出于何種考慮?

      部儲量司負責人:我們認為,建立礦業權價款基準價制度,是落實國務院取消“礦業權價款評估備案核準”后、加強事中事后監督的重要舉措,是加強礦業權價款評估管理制度建設、規范礦業權價款評估工作現實需要。目前,內蒙、福建、貴州等省(區)已建立礦業權價款基準價類似制度,并取得良好的效果。它不是對具體項目設立的條件,可有效抑制礦業權炒買炒賣,既有利于維護國家權益,又有利于維護礦業權交易市場秩序。

      因全國各地礦產資源稟賦、開采技術條件、礦產品價格相差較大,不宜建立全國統一的基準價,由各地根據實際情況制定基準價比較合理。同時,部將加強對省級國土資源主管部門的指導,專門制定了礦業權價款基準價制訂指導要求,明確基準價制定依據、考慮因素、程序等要求,并要求根據市場變化適時調整,原則上每兩年更新一次,當礦產品銷售價格上浮或下滑幅度超過(含)20%,及時調整。

    記者:《通知》中要求加強事中事后監管措施有哪些?

      部儲量司負責人:《通知》中提出了五個方面的監管措施。一是建立礦業權價款基準價制度。礦業權評估機構開展評估工作要參考基準價,評估結果低于各省(區、市)制定公布的礦業權價款基準價的評估報告,國土資源主管部門將不予接收、公示、公開。

      二是建立合同履約監管機制。礦業權價款評估項目經國土資源主管部門公開、公正、公平選擇評估機構后,與評估機構簽訂評估委托合同書,規范雙方權利和義務。礦業權評估機構由于自身原因未履行合同約定的,負責委托的國土資源主管部門應將該礦業權評估機構未履行合同約定的情況在網上公開,自公開之日起,負責委托的國土資源主管部門一年內不予其簽訂其他礦業權價款評估委托合同,并由中國礦業權評估師協會將其違約行為錄入礦業權評估機構誠信檔案。

      三是強化信用約束。省級國土資源主管部門負責組織價款評估報告抽查工作。省級國土資源主管部門對公開的礦業權價款評估報告以隨機方式確定抽查名單。委托中國礦業權評估師協會或組織專家對評估報告每年抽查一次,抽查比例不低于各省(區、市)公開評估報告總數的5%。發現礦業權評估機構和礦業權評估師有違規問題的,國土資源主管部門在門戶網站公開。中國礦業權評估師協會依照行業自律規定進行懲戒。

      四是加強行業自律管理?!锻ㄖ芬蟪浞职l揮中國礦業權評估師協會的作用,要求其承擔好行業自律管理的職責,要健全行業內部管理制度,建立完善礦業權評估機構和評估師誠信檔案并向社會公開;組織開展評估理論方法研究,修訂完善礦業權評估準則體系;加強宣傳、培訓和服務工作。

      五是做好信息統計分析。部加強對省級國土資源主管部門礦業權價款評估管理工作的指導和監督檢查。省級國土資源主管部門要按部統一要求,于每季度前15日內將本行政區域上一季度礦業權價款評估信息,通過直報系統報部。中國礦業權評估師協會于每年3月底前,將全國礦業權評估信息匯總后報部。

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