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    貴州礦業權資產評估公司告訴你關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知

    發布日期:2019-07-07 作者: 點擊:

    各省、自治區、直轄市人民政府:

    《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號)和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》(國辦發〔2006〕108號)下發以來,各地高度重視,認真貫徹落實,在優化礦山開發布局、提高礦產資源開發利用水平、改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境等方面取得了明顯成效。但由于礦產資源開發整合工作是一項復雜的系統工程,涉及多方面利益關系的調整,工作量大,政策性強,難度大,目前各地整合工作進展不平衡,一些地方運作不規范,整合工作不徹底。為進一步推進礦產資源開發整合工作,促進礦業持續健康發展,經國務院同意,現就有關事項通知如下:

    一、目標任務

    進一步推進礦產資源開發整合工作是礦產開發領域貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措,是調整礦產開發結構、推動產業升級、促進資源高效開發利用的有效途徑,是適應當前經濟形勢,實現礦業可持續健康發展的具體部署。要通過進一步推進整合,全面規劃,突出重點,構建礦產資源合理開發利用長效機制。

    (一)礦產資源勘查開發布局進一步優化。按照成礦地質條件、礦產資源自然賦存狀況,科學編制礦產資源規劃、地質勘查專項規劃和礦業權設置方案,合理設置探礦權、采礦權,礦產資源勘查開發布局趨于合理。

    (二)礦產資源勘查開發規?;?、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產資源勘查技術水平,淘汰落后開采能力,積極創造條件實施整裝勘查、勘查開發一體化,推動礦產資源進一步向勘查開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件優良和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚,促進礦產資源開發利用水平進一步提高。

    (三)礦山安全生產狀況、生態環境進一步改善。強化礦山企業安全生產主體責任,改善礦山安全生產條件,預防生產安全事故發生。按照財政部、國土資源部、原環??偩帧蛾P于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求,建立健全礦山環境治理恢復保證金制度,制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過進一步推進整合,因礦山開發布局不合理引起的安全隱患逐步減少,廢棄物得到妥善有效處置,污染物集中治理并達標排放,環境污染和生態破壞問題進一步得到防控。

    (四)礦產資源合理開發利用長效機制初步建立。    逐步建立以規劃為龍頭,以礦業權管理為核心,以準入制度為引導,以礦業權計劃投放為調節的礦業權管理制度體系;采用科學的采礦方法和選礦工藝,使礦產資源開發利用水平明顯提高;形成部門協作、上下聯動、共同推進礦產資源合理開發利用的長效機制。

    二、基本原則

    (一)進一步推進整合與產業結構調整相協調。結合國家產業規劃、政策和行業準入條件,優化礦產勘查開發結構和布局,鼓勵上下游企業聯合重組,推動產業結構調整和升級,提高產業集中度,增強產業競爭力。

    (二)礦產資源勘查與開發相銜接。遵循地質工作規律和市場經濟規律,統籌規劃地質找礦與礦產開發,努力推進勘查與開發一體化。

    (三)資源效益與環境效益、安全生產相統一。綜合考慮各種效益,在發揮好資源效益和經濟效益的同時,實現礦山安全效益和礦區環境效益。

    (四)政府引導與市場運作相結合。以規劃為依據,以資源為基礎,政府引導、市場運作,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,依法推進整合工作。

    三、整合范圍

    (一)國辦發〔2006〕108號文件規定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種,以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種;影響大礦統一規劃開采的小礦,一礦多開、大礦小開的礦區,小礦密集區,位于地質環境脆弱區范圍內的礦區;開采方法和技術裝備落后,資源利用水平低的礦山;生產規模長期達不到設計要求,管理水平低、存在安全隱患,社會效益、環境效益較差的礦山。

    (二)探礦權整合范圍。具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區;一個成礦區設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區;勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目;不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目;其他需要整合的勘查區及勘查項目。

    四、總體部署和要求

    2010年3月底前,各省、自治區、直轄市按要求組織編制和審批整合實施方案,并報國土資源部備案。2010年年底前,按照經批準的進一步推進整合實施方案,全面完成整合工作任務,建立健全礦產資源管理有關制度,初步建立礦產資源開發利用長效機制。2011年起,整合工作轉入常態化管理。

    (一)科學編制方案,實行分級審批。各地在加快推進已確定整合工作任務的基礎上,根據礦產資源規劃、地質勘查專項規劃、礦區總體規劃和產業政策,結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等工作,對本行政區域內礦業權設置情況進行全面梳理,對需進一步推進整合的礦區逐一登記造冊,確定整合范圍,編制整合實施方案。實施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點及目標任務。整合實施方案實行分級審批。整合礦區內礦山企業原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發的,整合實施方案可由市級人民政府審查批準,報省級人民政府備案后實施;其它整合礦區的整合實施方案由省級人民政府批準后實施。對已經批準的整合實施方案,在實施過程中出現新情況或與實際情況不符,需要調整整合實施方案的,應盡快組織修訂,經批準后組織實施。

    (二)合理確定整合主體,鼓勵優勢企業參與整合。地方人民政府應結合實際,從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準,明確整合后的礦山建設規模、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護指標。要注重運用經濟手段推進整合工作,切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下,應優先從整合礦區內產生整合主體。對礦區內參與整合的礦業企業均達不到整合主體標準,或者參與整合的礦業企業在規定整合期限內未達成整合協議的,當地政府可以優先選擇符合產業政策和布局規劃的下游優勢企業作為整合主體;或者以招標方式規范引入優勢企業,公開、公平、公正地確定整合主體;或者將礦區內礦業權依法收回,統一規劃后按規定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業出讓礦業權。鼓勵優勢企業充分利用資金、技術、管理等方面的優勢,運用市場方式,實施整合,培育壯大礦業龍頭企業。

    (三)規范證照辦理程序,提高行政效率。國土資源管理部門在礦區整合主體確定后,應及時劃定區塊或礦區范圍。對于應發放采礦許可證的,在劃定礦區范圍后,憑經評審備案的儲量核實報告、經審定的礦產資源開發利用方案及經審查批準的環境影響評價報告,頒發采礦許可證。礦山企業持該采礦許可證,須在兩年內完成采礦權有償處置及有關規定要件,開展生產系統改造,申辦其他相關證照;未取得相關證照前,礦山企業不得生產,采礦權不得轉讓、變更。負責整合工作的各相關職能部門要進一步密切配合,協調行動,齊抓共管,進一步明確整合工作流程,簡化辦事程序,提高行政效率,實行限時辦結、現場辦公、“一條龍”辦公等制度,依法為整合后的礦業企業換發相關證照。

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