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    畢節礦業權房地產土地資產評估公司解析關于推動礦產開發結構調整,統籌考慮礦產資源及礦山企業生產要素

    發布日期:2019-07-07 作者: 點擊:

    (四)實施適度優惠政策,調動參與整合的積極性。按照整合實施方案,被整合礦業權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業權的深部資源可按計劃以協議方式出讓給整合主體。國土資源部將根據有關地方整合工作任務完成情況,在已確定的開采總量控制指標基礎上,經稀有金屬部際協調機制協商,可適度調整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標。對整合任務完成較好的地區,在符合相關規定的前提下,優先考慮安排地質勘查基金項目、國家戰略性礦產勘查項目、礦山地質環境治理項目及礦產資源保護項目。

    (五)創新整合模式,推動礦產開發結構調整。統籌考慮礦產資源及礦山企業生產要素,以及企業制度、技術、人才、資金等要素,進一步推進多要素整合。各地要創新整合模式,總結推廣成功經驗。積極探索多元投入,實施聯合出資、整裝勘查,勘查開發一體化,風險共擔、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵整合主體向資源高效開發利用、資源綜合回收率高、應用深部找礦技術和難處理礦高效選冶技術的企業傾斜。鼓勵有實力的企業突破地區、所有制的限制,以多種方式對礦業企業進行重組,實現規?;_發,進一步提升產業集中度,增強產業競爭力。

    (六)健全完善制度,促進礦產資源開發合理布局和結構優化。加強礦產資源規劃管理,合理規劃重點勘查區和開采區,設置鼓勵、限制、禁止勘查區和開采區,優化礦產資源勘查開發布局。完善勘查開采和規劃管理制度,積極推進探礦權出讓分區管理,提高勘查開采準入條件,建立探礦權退出機制,限期淘汰達不到標準的礦山。根據規劃合理設置礦業權,原則上一個礦區只設置一個主體。對于同一個礦區有多個探礦權的,探礦權轉采礦權時要整合成一個開采主體。探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度,積極推進探礦權有計劃投放。對整合工作成效明顯的地區,在符合礦產資源規劃的前提下,礦業權投放數量可給予傾斜;對未通過整合驗收的地區,調減其新設礦業權投放數量計劃指標。

    五、保障措施

    (一)強化領導,建立共同責任機制。地方各級人民政府要充分認識整合工作的長期性、復雜性和艱巨性,認真履行整合工作主體責任,切實加強對整合工作的領導。地方各級國土資源、發展改革、工業和信息化、公安、監察、財政、環境保護、商務、工商、安全監管監察、能源等行政主管部門要按照國辦發〔2006〕108號文件的要求,明確分工,落實責任,加強協調,相互配合,建立共同責任機制, 繼續加大對違規違法案件的查處力度,切實鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果,進一步規范整合工作中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為,確保整合工作有序推進。

    (二)加大力度,扎實推進整合工作。各地要結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作,全面清理排查礦業權管理中存在的突出問題,采取有效措施,加大整合工作力度,扎實開展整合工作。要切實抓好整合實施方案的編制并嚴格審查,確保整合實施方案的科學性和可操作性。學習借鑒一些地方先進整合工作經驗,在實踐中不斷創新。注重策略,耐心細致地協調各方利益,先易后難,重點突破,全面推進。對已列入整合范圍的礦業企業,無故拖延整合的,要督促其限期開展整合;對借整合名義實施開發建設或非法生產的礦山企業,有關部門要通過聯合執法給予嚴厲打擊。各地要明確省、市、縣級整合重點礦區,制定掛牌督辦方案,分級對整合重點礦區實行掛牌督辦,限時完成整合工作任務;各級掛牌督辦重點礦區數量原則上不能少于本行政區域內確定整合礦區的30%;地方各級人民政府隨時掌握掛牌督辦整合重點礦區工作進展情況,將督辦責任落實到人。凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區,自2011年1月1日起,不得新設礦業權。

    (三)加強督導,確保整合工作規范實施。各地要進一步加強對整合工作的督導,及時研究解決整合工作中出現的新情況、新問題。加強對整合礦區實地檢查,確保整合到位,防止走過場、假整合。嚴禁借整合之機,倒賣礦業權。加強整合礦山爆炸物品管理工作,對整合工作中確定關閉的礦山,要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》,并對遺留的爆炸物品妥善處置;對整合工作中因開展生產系統改造需要使用爆炸物品的,公安機關憑國土資源管理部門頒發的采礦許可證及安全生產監督管理部門出具的證明文件進行審批。對在協調確定整合主體、調整各方關系過程中采取不正當手段謀取利益的礦業企業,要建立黑名單并予以曝光。強化對國家行政機關工作人員違法違規行為的責任追究,對徇私舞弊、濫用職權的,要依法依紀嚴肅查處;對涉嫌犯罪的,要移送司法機關處理。各省、自治區、直轄市于2010年12月底前完成本行政區域內整合工作自查驗收,并向國土資源部、發展改革委等部門提交自查報告。國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區、直轄市整合工作進行抽查。

    (四)加強宣傳,發揮典型引導作用。各地要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用,大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效,營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型,總結推廣典型經驗,發揮典型示范引導作用;通報、披露整合工作推進不力地區和弄虛作假行為。國土資源部等部門將適時組織召開全國礦產資源開發整合工作經驗交流現場會。國土資源部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局

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